把握“重要戰(zhàn)略機遇期”。“十四五”前后是中國全面建成小康社會的關鍵時期，中央經(jīng)濟工作會議有關“重要戰(zhàn)略機遇期”的判斷，是鑒往知來、洞察國際國內大勢、深刻把握本質和全局后做出的重要判斷。

和平與發(fā)展仍是當今時代主題，經(jīng)濟全球化雖有逆流但不會逆轉，隨著我國的不斷擴大與開放，各國都希望在中國尋找更多發(fā)展機遇。正是這些因素有力支撐了決策層有關“重要戰(zhàn)略機遇期”的判斷。

加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級帶來新機遇，要在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中勇立潮頭，構建起面向未來的經(jīng)濟結構；提升科技創(chuàng)新能力帶來新機遇，要在關鍵核心技術創(chuàng)新上取得重大突破，為我國經(jīng)濟發(fā)展增添新的動能和優(yōu)勢；深化改革開放帶來新機遇，要把改革之路走得更快、開放之門開得更大，以改革開放新突破帶來社會生產(chǎn)力大躍升；加快綠色發(fā)展帶來新機遇，要加大生態(tài)文明建設力度，推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；參與全球經(jīng)濟治理體系變革帶來新機遇，要推動建設開放型世界經(jīng)濟，為經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展營造更好的環(huán)境。

2、適合的所有權結構

國資國企為貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，2013年11月第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)混合所有制改革，以利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，并便于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。“雙百行動”就是一個很好的范例。

組織開展“雙百行動”，不再搞一批單項試點，而是要以“1+N”政策體系為指導，以前期各個單項試點成果為支撐，全面拓展和應用改革政策和試點經(jīng)驗，進而形成從“1+N”頂層設計到“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。

在2018年—2020年期間實施國企改革“雙百行動”，主要目標是在穩(wěn)妥推進股權多元化和混合所有制改革，健全法人治理結構，完善市場化經(jīng)營機制，健全激勵約束機制，解決歷史遺留問題，全面加強黨的領導、建設等方面率先實現(xiàn)突破。

最重要的是，其中特別提出：要分層分類積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。企業(yè)根據(jù)各自的功能定位、行業(yè)特點、發(fā)展階段和競爭程度等實際情況，將自身存在的問題實現(xiàn)精準對接、系統(tǒng)集成，從而實施個性化、差異化、多樣化的所有權改革。

3、在市場經(jīng)濟中保持競爭力

從競爭力角度考察，企業(yè)在市場中摸爬滾打，不斷提升了企業(yè)的競爭力，更好地適應了市場的要求，但是企業(yè)都還有不足的地方，需要改進提升。

1. 管理制度執(zhí)行力需要持續(xù)加強

經(jīng)過多年的發(fā)展，許多企業(yè)已經(jīng)建立了較為健全的管理體系與制度，但還存在著管理制度流于形式、執(zhí)行不到位的問題。究其原因，是因為企業(yè)體系逐漸龐大、人事復雜、層級較多。

2. 精細化管理必須向深度進行

部分企業(yè)仍存在著管理粗放的問題，諸如物資采購不規(guī)范、成本費用管控薄弱、客戶信用管理不嚴、庫存資金占用較大、市場營銷觀念落后等問題。在采購管理方面，由于管理層級多、業(yè)務模式差異大、產(chǎn)品種類和規(guī)格分散，采購領域還有較大的降成本空間。

3. 推動科技創(chuàng)新體制機制成熟

不論是國企還是民企，研發(fā)投入不足從根本上來看，是因為缺乏長期創(chuàng)新戰(zhàn)略。相當比例的企業(yè)還沒有建立起確保研發(fā)投入穩(wěn)定增長的機制，企業(yè)大都是根據(jù)自身盈利和資金狀況來安排研發(fā)支出，實際上只把研發(fā)投入作為企業(yè)的利潤調節(jié)器來使用，而不是把科技研發(fā)當作打造技術競爭優(yōu)勢與核心競爭力的長期戰(zhàn)略。

4. 鼓勵創(chuàng)新但是沒有容錯機制

對創(chuàng)新失敗缺乏寬容。調查顯示，部分國有企業(yè)還未能突破阻礙科技創(chuàng)新的思想藩籬，對科技創(chuàng)新失敗的容忍度較低，甚至為零。在對企業(yè)家和科研人員的績效考核上，簡單地以創(chuàng)新結果作為考核創(chuàng)新活動的單一指標，很大程度上導致企業(yè)家和科研人員害怕失敗，不敢大膽創(chuàng)新。

5. 激勵力度不足

為了搞“平衡”，企業(yè)內部還有平均主義的傾向。這是因為在市場化背景下，部分國有企業(yè)收入分配改革不徹底、監(jiān)管不到位。另外，對高管人員或企業(yè)核心骨干的薪酬激勵仍然不足，不利于調動管理層的工作積極性。

4、創(chuàng)新驅動和高質量發(fā)展，解決不平衡不充分發(fā)展問題

“十四五”時期，發(fā)改委等部門編制地區(qū)規(guī)劃時，要考慮我國經(jīng)濟下行，新舊動能轉換，地區(qū)GDP、居民收入增速減緩，實施創(chuàng)新驅動、推動實現(xiàn)高質量發(fā)展等因素的影響，相應調整相關指標。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，全國居民人均可支配收入比上年同期名義增長8.8%，扣除價格因素，實際增長6.6%。

推動創(chuàng)新驅動、高質量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)新動能轉換，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深化供給側結構性改革，重塑投資營商環(huán)境、提升綠色發(fā)展優(yōu)勢、提升改革開放水平和民生保障能力，建設工、農(nóng)、科教、文化、生態(tài)、旅游強省，解決不平衡不充分發(fā)展問題，成為各地方制定地區(qū)“十四五”規(guī)劃關注的重大課題。

此外，制定地區(qū)“十四五”規(guī)劃時還應關注以下問題：

一是明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導方向，選擇確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，如資源開發(fā)型、深加工型、技術密集或高技術型、外向型等。

二是確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要目標，包括目標年的國民生產(chǎn)總值，三次產(chǎn)業(yè)結構比例、經(jīng)濟效益、人均收入、資源開發(fā)利用水平、環(huán)境保護標準等指標。

三是統(tǒng)籌區(qū)域建設規(guī)劃總體布局，選擇區(qū)域發(fā)展空間模式。

從全國來看，區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃可以分為東、中、西三個地帶，各帶的產(chǎn)業(yè)模式和開發(fā)時序有所區(qū)別。對于地方性區(qū)域規(guī)劃，建設總體布局的任務主要是選擇區(qū)域經(jīng)濟中心、發(fā)展軸、產(chǎn)業(yè)集聚帶及重點開發(fā)基地和重點防護地區(qū)等。

天津市發(fā)改委啟動“十四五”（2021—2025年）規(guī)劃前期研究，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“三個著力”重要要求為元為綱，主要聚焦高質量發(fā)展，破解發(fā)展瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展、新舊動能轉換、深化改革擴大開放、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等重大問題。

南京是江蘇省省會，是國家批復確定的東部地區(qū)重要中心城市和長三角地區(qū)特大城市。南京市以創(chuàng)新驅動推進高質量發(fā)展，“十四五”時期，南京市發(fā)改委將以科技創(chuàng)新作為支撐，以生態(tài)建設作為保障，建設“具有全球影響力創(chuàng)新名城”，推動實現(xiàn)江蘇省委全會提出的經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設、文化建設、生態(tài)環(huán)境、人民生活“六個高質量”發(fā)展。確定“兩步走”的目標，力爭到2020年，創(chuàng)新核心指標進入全國前列；到2025年，進入全球創(chuàng)新型百強城市。

5、產(chǎn)業(yè)功能定位、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，區(qū)域一體化發(fā)展

編制“十四五”時期地區(qū)與專項規(guī)劃，應明確產(chǎn)業(yè)功能定位，優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，資源要素空間統(tǒng)籌利用，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動實現(xiàn)區(qū)域內產(chǎn)業(yè)鏈資源共享，區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。

以京津冀都市圈為例，京津冀“十三五”時期產(chǎn)業(yè)政策求大求全，強調“一個不能少”，導致產(chǎn)業(yè)結構自成體系、自我封閉，產(chǎn)業(yè)結構趨同，重復投資建設、資源使用浪費，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體水平落后，人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)所占比重遠落后于長三角和珠江三角洲都市圈。與此同時，京、津兩市缺少以上海為絕對中心統(tǒng)領整個長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內在凝聚力。