魏杰教授解讀“十四五”規(guī)劃
現(xiàn)任清華大學(xué)文化經(jīng)濟研究院院長、清華大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與戰(zhàn)略系教授、博導(dǎo)。魏杰于1982年獲得經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位，1987年獲得經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。1988年破格提為副教授、1991年破格提為教授、1992年為博導(dǎo)。他曾歷任中國人民大學(xué)副教授、教授、博導(dǎo)、經(jīng)濟研究所副所長、經(jīng)濟系系主任，原國家國有資產(chǎn)管理局研究所所長，原清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院企業(yè)戰(zhàn)略與政策系系主任、教授、博導(dǎo)、原清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任。
獲得榮譽與曾任職務(wù)：曾獲孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎、全國圖書一等獎等全國性大獎、享有國務(wù)院特殊津貼。曾任中國國有資產(chǎn)管理研究會、中國體改研究會、中國市場經(jīng)濟研究會、中國環(huán)境文化促進會等學(xué)術(shù)團體的常務(wù)理事或副會長。
魏杰教授：“對于“十四五”規(guī)劃中，我就我知道的學(xué)術(shù)界討論的兩個大類問題的情況，與大家溝通。”
（一）對”十四五”經(jīng)濟做一個預(yù)判，即“十四五”期間中國經(jīng)濟的基本特征是什么？
1.第一個是提出中國經(jīng)濟進入新階段——從溫飽時代到小康時代。小康社會的核心是現(xiàn)代化,溫飽的核心是解決貧困問題，新階段就是以現(xiàn)代化為目標(biāo)的一個經(jīng)濟發(fā)展時期，現(xiàn)代化到底有哪些指標(biāo)需要量化？
比如說城市化率、人均收入、民生指標(biāo)等等，后來有相關(guān)研究者細化此方面研究，將新階段體現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃中。標(biāo)志中國經(jīng)濟進入新階段，既告別了溫飽時代，進入所謂的小康社會。
2.第二個是提出在”十四五”時期，可能以信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能為特定的新技術(shù)會得以快速發(fā)展，所以這一次科技浪潮會影響中國，會使中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)生新的變革，形成新格局，即是一些新興產(chǎn)業(yè)會大規(guī)模的產(chǎn)生，另外一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)會出現(xiàn)更綠色更智能的變革，所以出現(xiàn)新格局的提法，實際上是一個新的產(chǎn)業(yè)格局，新興產(chǎn)業(yè)貢獻的占比可能遠遠超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)了，那么傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須全面升級換代，升級的方向一個是更綠色、一個是更智能，所以這種產(chǎn)業(yè)格局即新格局提法“十四五”規(guī)劃中得以體現(xiàn)。
3.第三個判斷就是”十四五”時期美國可能與中國進行長期戰(zhàn)略競爭，中國經(jīng)濟必須適應(yīng)這個變革——新發(fā)展理念，就是我們后來大家看到的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展理念。這種新發(fā)展理念是因為從國際環(huán)境變化對中國經(jīng)濟的預(yù)判。
4.第四個共識就是碳排放問題作為新事物成為重要內(nèi)容之一，所以當(dāng)時提出2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟在貢獻中比例會大幅度提升。當(dāng)然有人提出來說能不能稱為綠色經(jīng)濟，有人認為這個提法還有點超前，但是達成的共識是生態(tài)環(huán)境的貢獻在增長的比例會大幅度提升，估計GDP總量50%以上的占比都與碳排放有關(guān)。
5.第五個共識就是“十四五”時期要推動以化解和防范經(jīng)營風(fēng)險為基礎(chǔ)的金融改革。針對去年的新冠疫情期間我們使用了三個政策，一個是財政政策，一個貨幣政策，一個金融政策，導(dǎo)致金融風(fēng)險幾率的壓力形成了。在“十四五”時期基本要化解和防范經(jīng)營風(fēng)險，在這個基礎(chǔ)上才能談到所謂金融創(chuàng)新，這是和“十三五”時期明顯的區(qū)別。
以上就是我遇到的關(guān)于第一類大的問題，對中國未來經(jīng)濟整體實施預(yù)判的過程中的5個理論特征的討論，實際上基本不同程度地體現(xiàn)在規(guī)劃中。
（二）第二類問題就是“十四五”規(guī)劃反映出的戰(zhàn)略性做法
首先，第一個基本內(nèi)容是提出要全面提升和啟動消費。
因為“十四五”時期中國要實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，消費啟動不起來，難以實現(xiàn)此目標(biāo)；所以提出要全面提升啟動消費，怎么啟動消費，要以小康社會為指標(biāo)來啟動消費。
所以最近許多研究報告大致是把中國消費分6個組成部分來討論。
1.吃穿用，即礎(chǔ)性消費。 “用”主要討論五種，家電、家居家具、信息用品、日用品。伴隨著新理念吃出健康、穿出時尚、用出現(xiàn)代，有的研究人員對其進行比較細的統(tǒng)計，而且推算出它在我們整個需求中占的比重。
2.住房與出行。之前住房支出還是占消費的大部分，伴隨著房地產(chǎn)強化消費本性后，雖然實際上還是占消費的大頭，但比例有所降低。小汽車、高鐵、飛機涉及到制造基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的問題，所以對這部分消費進行比較深入的討論。
3.醫(yī)療與健康。醫(yī)療與健康是現(xiàn)代化消費的重要的內(nèi)容。有人推測，這方面的消費增長速度可能最快，人對生命健康的價值越來越看重了，所以大健康大醫(yī)療成為消費的第三個組成部分。
4.文化與教育。“十四五”期間文化教育的比重要遠遠高于“十三五”時期的貢獻。文化涵蓋了一個更寬的概念，根據(jù)文旅部公布的定義包括影視、音樂、戲劇、收藏、非遺、博物館、出版、旅游、休閑、娛樂、傳媒、廣告創(chuàng)意等更為廣泛的內(nèi)容。教育方面，此前估計義務(wù)教育的比重可能會收縮，因為人們生育孩子的意愿降低，但是非義務(wù)教育的比例會大幅度提高；前不久三胎政策的全面開放可能會對這個說法的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。
5.生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)代化強調(diào)了消費中對生態(tài)環(huán)境的支持會大幅度增加，所以對生態(tài)環(huán)境要求越來越高，構(gòu)成消費的第五個組成部分。
6.人際交往與防風(fēng)險。這是一個新的社會消費的組成部分。因為人民富有之后，將更加關(guān)注人際交往，也更加關(guān)注風(fēng)險的防范，所以推測未來保險業(yè)會有較大的發(fā)展原因就是人們既要保命還要保財，那么有關(guān)方面對此需求預(yù)期占的比重很高。
總體來講關(guān)于全面提升和啟動消費大致上就以上六大組成部分的課題都做了研究，“十四五”規(guī)劃基本把研究的基本成果都吸納進去了。
其次，第二個主要戰(zhàn)略的做法——全面提升和啟動投資。
投資分為兩部分：政府投資和企業(yè)投資。已經(jīng)明確政府投資未來主要是公共產(chǎn)品投資，重點不再是產(chǎn)業(yè)投資了，企業(yè)投資是產(chǎn)業(yè)投資，這個是“十四五”時期和”十三五”時期不同的地方。
第一個是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。包括三個：交通、能源、水利，估計匡算5年投資額在10萬億元左右。
第二個是新基建。新基建的提法是”十四五”期間新提出的，包括了信息類、融合類、科創(chuàng)類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？锼愕耐顿Y總量在15萬億元左右，其中科創(chuàng)類包括大科學(xué)裝置、現(xiàn)代化實驗室、課程中心等等，所以投入量比較大。新基建是這次“十四五”規(guī)劃中公共產(chǎn)品的投資的一個重要內(nèi)容。
第三個是城市化。城市化的目標(biāo)是65%，重點討論和實際上就是要建立四大都市圈，就是京津冀、長三角、粵港澳、成渝經(jīng)濟圈這四大都市圈，在“十四五”規(guī)劃里用的筆墨比較多的可能就是2035年基本建成現(xiàn)代化。
后來大家看推進四大交通設(shè)施建設(shè)方案正式公布了，這個可能就是中國的樣板性的一個所謂城市化的目標(biāo)。
第四個是公共衛(wèi)生體系。投資公共衛(wèi)生投資在”十三五”規(guī)劃里沒有提的，在“十四五”規(guī)劃中首次提及。因為新冠病毒，所以對構(gòu)造一些應(yīng)急的專用設(shè)施做了明確的界定，包括關(guān)鍵時期啟用的關(guān)鍵醫(yī)院，還有一些物質(zhì)方面的儲備等。
第五個是生態(tài)環(huán)境投資。生態(tài)環(huán)境投資是一個重要提法，要構(gòu)建以國家公園為核心的生態(tài)環(huán)境體系，但具體到以哪些，因為投資量大目前為止并未公布這個目錄。
大致上政府投資主要就是以上五大類公共產(chǎn)品。
因為作為國家的規(guī)劃，對企業(yè)投資不可能過于詳細，從“十四五”規(guī)劃方向上大致討論企業(yè)投資的4個特征，也就是所謂的不同點。
第一個就是幾乎所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都面臨升級換代，一個更綠色，一個更智能。因為對碳排放的要求，對環(huán)境要求，對企業(yè)開放的重點要求是更綠色，更智能，就“十四五”時期人力資源成本上升會很快，對企業(yè)來講成本壓力很大，唯一發(fā)展方向就是更智能。
一個典型案例就是美的公司，美的公司通過建造一百億的人工智能車間將每臺空調(diào)的人力成本壓至10元，成功向更綠色、更智能的方向轉(zhuǎn)變。所以就把它列到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級方向，更綠色更智能。
第二個就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)會得以較快的發(fā)展，主要提了8個要點：新能源、新材料、生命生物工程、信息技術(shù)與新一代技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車，人工智能、健康醫(yī)療設(shè)備等。
第三個企業(yè)投資方向是現(xiàn)代制造業(yè)。定了6個重點：大飛機、高鐵、數(shù)控機床、核電裝備制造、特高壓輸變電設(shè)備制造、船舶與海洋裝備，是現(xiàn)代制造業(yè)的重點。
第四個就是所謂的服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是企業(yè)投資的一個重點方向，因為就業(yè)的原因，提出來消費服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、精神服務(wù)業(yè)等等服務(wù)業(yè)是一大特點。
所以“十四五”規(guī)劃中深入到企業(yè)投資，大致上涉及到的4個要點。
第三個戰(zhàn)略性做法——盡快補短板，推動科技創(chuàng)新。
“十四五”規(guī)劃中看到這個要點更加突出了。因為國際關(guān)系愈發(fā)嚴峻，發(fā)現(xiàn)我們經(jīng)濟有5大短板越來越暴露出來了。
1. 高端發(fā)動機不行。大到飛機發(fā)動機、汽車發(fā)動機、船舶的柴油發(fā)動機，小到呼吸發(fā)動機，整個發(fā)動機領(lǐng)域是一大短板，我們要依賴進口，所以第一個短板高端發(fā)動機。
2. 短板是材料不行。我們關(guān)鍵性材料大量生產(chǎn)不出來，57%關(guān)鍵材料要靠進口。
3.數(shù)控機床不行。現(xiàn)在許多零部件精密到人工生產(chǎn)不出來了，精密度高到需要數(shù)控才能完成，我們的數(shù)控機床達不到要求。
4.生物醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備不行。我們一些大眾用藥目前研究不出，例如常見病高血壓病，我們受限于生物制造高血壓等比較自然藥物的原材料；另外我們醫(yī)療設(shè)備的95%生產(chǎn)不出。
5.信息硬件不行。比如集成電路、半導(dǎo)體芯片，所以單向發(fā)展5G技術(shù)效用并不高。
反觀“十四五”規(guī)劃，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方向已經(jīng)清晰達成共識，進一步怎么解決？因為短板的關(guān)鍵是技術(shù)約束，因此提出要推動科技創(chuàng)新，盡快解決短板，所以科技創(chuàng)新成了 “十四五”規(guī)劃篇幅最大的一部分。
關(guān)于科技創(chuàng)新這部分主要提出了4個重點任務(wù)。
第一，加大資金投入，“十四五””規(guī)劃中取消很多指標(biāo)，包括經(jīng)濟增長速度具體指標(biāo)，但針對科技創(chuàng)新要求科研經(jīng)費年增7%以上，一個方面是政府財政投資，另外一方面吸引社會資本。
第二，要構(gòu)造科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括大設(shè)備裝置、現(xiàn)代化實驗室和課程中心。“十四五”規(guī)劃里提及三大國家戰(zhàn)略性發(fā)展的科學(xué)中心：北京懷柔、上海張江、安徽合肥。姬朔懷柔科學(xué)城需要5萬名高端人才實現(xiàn)對未來科學(xué)城的建設(shè)，因此把中國科學(xué)院大學(xué)建立在懷柔，一年批準(zhǔn)招近萬人研究生，為科學(xué)城服務(wù)，一旦建成之后將為全國的企業(yè)服務(wù)，對未來為科學(xué)城運轉(zhuǎn)服務(wù)，所以要解決這項重大投資的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。
第三，調(diào)動人積極性，將知識產(chǎn)權(quán)和物質(zhì)產(chǎn)權(quán)結(jié)合討論。這次的改革強調(diào)量化經(jīng)濟激勵，任何創(chuàng)造技術(shù)專利知識產(chǎn)權(quán)的人都能享受它所帶來的經(jīng)濟收益，可以更大程度上調(diào)動創(chuàng)新的積極性。
第四，加大基礎(chǔ)研究投資對指標(biāo)，提出基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的8%以上的明確指標(biāo)。
中國體制改革尚未完成。未來，中國將從市場經(jīng)濟、混合經(jīng)濟以及法治經(jīng)濟三方面進行改革。
其中，法治經(jīng)濟要求進一步建立健全法律體系。目前，我國的刑法、憲法、民法已經(jīng)健全，但是在實踐上落實困難重重，說明在體系中潛藏腐敗分子，阻礙法律體系的公正實施，因而要全面整頓政法委體系。
第五個戰(zhàn)略性的問題——推進體制改革推進金融改革，化解防范金融風(fēng)險。
防范與化解金融風(fēng)險包括三個層次問題：財政、貨幣、金融。
財政政策有兩個關(guān)鍵數(shù)據(jù)：一是赤字率，二是負債率。對于負債率的監(jiān)控可以防止債務(wù)風(fēng)險演化為經(jīng)濟風(fēng)險。原則上規(guī)定赤字率原則上不能超過3%，宏觀負債率不能超過250%。而這一歷史規(guī)范在去年均被打破——2020年，我國赤字率達到3.6%，宏觀負債率達到279%。我國主要目標(biāo)是在三年內(nèi)將赤字率恢復(fù)到3%以下，并調(diào)整宏觀負債率，穩(wěn)定杠桿率。
貨幣政策具有兩個主要目的：一是穩(wěn)定幣值，二是保障就業(yè)。貨幣的增長速度不能過度地超過GDP增長速度。但是去年我國GDP增速為2.3%，M2增長速度達到10.2%。因此未來我國需要及時調(diào)整貨幣政策，使得GDP增速和貨幣增長速度趨穩(wěn)。
一是銀行體系。目前一些中小銀行貸款率太高，面臨破產(chǎn)風(fēng)險。對于銀行體系中央提出三個任務(wù)：降低呆壞賬率，提高資本金率，完善銀行治理制度。
二是保險公司、信托、債券以及期貨市場。近日，四川信托爆出幾百個億的資金漏洞，體現(xiàn)了我國信托以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的漏洞較大，需要政府介入，嚴格監(jiān)管。
三是我國債券市場余額約為110萬億元，其中政府債約為40萬億元，公司債約30萬億元，金融債約40萬億元，其中主要風(fēng)險集中在公司債。“十四五”期間，債券市場要全面提高門檻和監(jiān)管力度。同時，中央也在推進地方解決隱形債務(wù)問題從而釋放我國積聚的金融風(fēng)險。
四是股市。政府提出了擴大直接融資比例，降低間接融資比例的目標(biāo)和規(guī)劃。
五是外匯，主要體現(xiàn)為外匯儲備量和匯率。中國外匯儲備量壓力并不大，但是前期中國人民幣升值壓力受到美元大幅貶值的影響而顯著增加，但中央及時做出了中美不打貨幣戰(zhàn)，堅持以我為主的貨幣政策，因此在出口產(chǎn)品全面漲價時并未大量印發(fā)人民幣。最近，人民幣開始貶值，也證明這一論斷是正確的?？偟膩碚f，中國外匯市場雖然有壓力，但是沒有嚴重問題。
六是房地產(chǎn)。值得注意的是，房地產(chǎn)被納入金融范圍，這是因為中國的房地產(chǎn)和金融牽連過深，房地產(chǎn)出現(xiàn)問題一定會引發(fā)金融危機。政府在”十四五”期間將繼續(xù)加大對房地產(chǎn)監(jiān)管，嚴守開發(fā)商負債率紅線，管理監(jiān)督經(jīng)營機構(gòu)對開發(fā)商貸款，全面監(jiān)控開發(fā)商資金流動。五大部委同時發(fā)布房地產(chǎn)稅試點也釋放了對于房地產(chǎn)市場強監(jiān)管的信號。
七是互聯(lián)網(wǎng)金融。互聯(lián)網(wǎng)金融是中國特色，也是中國社會的重要組成部分。雖然互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方便了消費和支付，但是對于防風(fēng)險和投資作用不大。因此政府目前的關(guān)注點集中在互聯(lián)網(wǎng)金融公司的監(jiān)管上，要求平臺明晰經(jīng)營范圍和經(jīng)營性質(zhì)，規(guī)范利率和貸款模式，健全防范風(fēng)險的制度設(shè)計。在虛擬貨幣問題上，中央也明確表示虛擬貨幣是法律問題，嚴厲打擊虛擬貨幣交易和挖礦。魏杰教授認為，在法定貨幣制度沒有變革的情況下，虛擬貨幣不過是高科技游戲，對于當(dāng)前的貨幣制度并無影響。
第六個戰(zhàn)略性的問題——在堅持雙循環(huán)格局的基礎(chǔ)上堅持開放。
盡管提出了雙循環(huán)，但中國仍然要堅持開放的態(tài)度，并用這種態(tài)度在國際舞臺上論證互利共贏的發(fā)展邏輯。中國應(yīng)該利用好自身三個優(yōu)勢——制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢以及服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢。只要中國能夠用強大的制造能力滿足國際的商品需求、搞活市場，中國和國際貿(mào)易的主動權(quán)就牢牢掌握在中國自己手中，就不可能和國際脫鉤。
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隨機讀管理故事：《推銷你的夢想》
邁克是德國一家保時捷分店的銷售經(jīng)理，他頭腦靈活，善于出奇制勝，用一些新穎的方式招徠顧客，在業(yè)界素有“鬼才”之稱?？墒亲罱肽陙恚捎谥車麻_了幾家名車銷售店，競爭激烈，接連幾個月，邁克所在店的銷售額不斷下滑，邁克很傷腦筋。
一天早晨，他撥通幾個有購車意向的客戶的電話，預(yù)約了前去拜訪的時間。隨后，他叫上一個助手和一名攝影師，帶上了電腦和打印機等設(shè)備，開著新車向第一個目標(biāo)客戶家駛?cè)ァ?br />
當(dāng)車開到那個叫喬恩的客戶家門口時，邁克一行下了車。邁克并沒有急著去敲喬恩家的門，而是在喬恩家門前屋后轉(zhuǎn)了一圈，然后示意助手將新車開到一個適于做喬恩家的停車位的地方。隨后，邁克吩咐那個攝影師給房子和車子拍照，并告誡他：照片看上去一定要有新車與房屋完美融合在一起的效果。
按照邁克的要求，攝影師忙活起來，他從各個角度對車和房子進行取景。不一會兒，攝影師拍好了一張照片，攝影師將照片傳到電腦上，通過連接在電腦上的打印機打印出了照片：只見在一棟有白色窗戶的赭色房屋前，靜靜泊著一輛嶄新的黑色保時捷，房屋前的幾棵樹落下的黃葉鋪滿了地面，一片樹葉剛好落在新車前面的擋風(fēng)玻璃前，整個畫面看上去是那么協(xié)調(diào)、完美，不禁讓人聯(lián)想到照片里這一家人的安適和富足。邁克拿起照片欣賞了一番，對攝影師翹起了大拇指。這時，房屋主人喬恩出來了，邁克上前跟喬恩簡短地寒暄幾句，送上那張照片，然后跟喬恩道了別，一行人開著車，向另一個客戶家駛?cè)ァ?br />
一天下來，邁克帶著助手開著新車重復(fù)做同樣的事情。他的這一舉動讓助手和所有的員工們都感到很奇怪，不知他葫蘆里賣的什么藥。
兩個多月過去，邁克的店沒有對新車進行過一次撒網(wǎng)式宣傳，也沒有跟競爭對手進行過價格宣傳戰(zhàn)，只是為154戶有購車意向的人家拍攝了照片。奇怪的是邁克此舉卻換來了極高的成功率，154戶人家中，有超過30%的住戶預(yù)約看車，最終的成交率也極高。那些決心購買邁克的車的人，幾乎都說過類似的話：“車很漂亮，也許是最適合我們家的一款車。”
看著銷售額一天天高起來，員工們都很驚訝。原來，這是邁克想出的一種聰明的促銷手段，他根據(jù)有購車意向的人的心理，用一張張車與房屋完美融合的照片，激起他們對擁有照片里那輛車的美好渴望和聯(lián)想。因為看著照片里新車與房屋完美搭配顯示出的那種和諧、豐足的意境，誰不會為之心動并說服自己買下那輛車呢？邁克意味深長地說：“我推銷的是車，更是在推銷購車人心中那個對美好生活的夢想啊。”
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