《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2018（1），51-58

全球的社會公共安全治理普遍面臨三大困境：一是難防難控，危機(jī)突然爆發(fā)；二是人為災(zāi)難，危機(jī)異于常態(tài)；三是難以根除，危機(jī)頑固頻發(fā)。究其原因，是社會公共安全的三重屬性所致；論其對策，應(yīng)基于三重屬性開展全方位治理。

社會公共安全的風(fēng)險(xiǎn)屬性，表現(xiàn)為社會公共安全風(fēng)險(xiǎn)及其演變具有規(guī)律性和可防控性；鑒于此，可采取危機(jī)防治策略，基于風(fēng)險(xiǎn)屬性和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，通過明確對象、歸納規(guī)律、提升承受力等方法，明確防控目標(biāo)、災(zāi)前全面防范、災(zāi)后科學(xué)處突，把可能的損害降至最低，實(shí)施安全管理。社會公共安全的風(fēng)險(xiǎn)屬性研究，實(shí)質(zhì)上是通過對風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律的預(yù)判，強(qiáng)化災(zāi)前防御，提升應(yīng)急和承受能力，這是危機(jī)防治的本質(zhì)所在。

社會公共安全的公共屬性，是指社會公共安全具有公共利益、公共責(zé)任、公共規(guī)則等特性；鑒于此，可應(yīng)用危機(jī)善治策略，針對多元主體，遵循善治理念，“上游”確權(quán)定責(zé)、“中游”監(jiān)管調(diào)解、“下游”秩序管理，形成貫穿全程的公共規(guī)則和整體秩序，達(dá)成良好的公共治理和社會公共安全。社會公共安全的公共屬性研究，實(shí)質(zhì)上是通過對公共安全主體和相關(guān)利益群體的社會規(guī)律分析，厘清風(fēng)險(xiǎn)所有權(quán)、優(yōu)化調(diào)處化解、維護(hù)社會秩序，從而最大限度地保障各方合法權(quán)益和社會公共安全，這是危機(jī)善治的本質(zhì)所在。

社會公共安全的社會屬性，是指社會環(huán)境與公共安全具有相互作用的特性；鑒于此，可適用危機(jī)根治策略，基于社會環(huán)境，整體上構(gòu)建國家戰(zhàn)略、局部中布局區(qū)域規(guī)劃、節(jié)點(diǎn)里落實(shí)制度環(huán)境，將治理與社會環(huán)境統(tǒng)籌考慮、有機(jī)結(jié)合，防范和治理系統(tǒng)性的社會公共安全問題。社會公共安全的社會屬性研究，其實(shí)質(zhì)是對社會環(huán)境因素作用于公共安全的機(jī)理進(jìn)行深入分析，根據(jù)不同的社會環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)特質(zhì)，選擇性地應(yīng)用消除風(fēng)險(xiǎn)源、干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)兌現(xiàn)、規(guī)避不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略，從而避免危機(jī)或損害最小化，這也是危機(jī)根治的本質(zhì)。

作者簡介：

唐鈞，中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任、政府管理與改革研究中心副主任。從事應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)評估、危機(jī)公關(guān)、公共關(guān)系等領(lǐng)域等領(lǐng)域的研究，是國標(biāo)《GB/T 33455-2016 公共事務(wù)活動風(fēng)險(xiǎn)管理指南》起草人、中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會副秘書長、北京市城市管理志愿者協(xié)會副會長、國家職業(yè)資格“應(yīng)急救援員”技能培訓(xùn)統(tǒng)一教材《緊急救助》主編、社科院藍(lán)皮書《形象危機(jī)應(yīng)對》《社會風(fēng)險(xiǎn)評估》主編等。