大唐名相張九齡說(shuō)“治國(guó)之本在治吏”，吏治則國(guó)治。“吏治”的首要任務(wù)就是用什么人，“治吏”的實(shí)質(zhì)是怎么用人。“用什么人”不僅關(guān)乎對(duì)人才的價(jià)值評(píng)判問(wèn)題，而且是現(xiàn)實(shí)政治狀況下多方利益博弈妥協(xié)的結(jié)果;“怎么用人”則涉及選官制度的貫徹實(shí)施。這兩個(gè)問(wèn)題交織在一起，不僅造成了中國(guó)古代選官制度的制度變遷，而且導(dǎo)致了這一制度的變異流弊。仔細(xì)梳理下來(lái)，從察舉征辟到論資排輩，再到抽簽選官，制度的變遷與變異看似荒誕不經(jīng)，實(shí)則發(fā)人深省。

　　《禮記·中庸》記載：魯哀公問(wèn)政于孔子，孔子曰：“文武之政，布在方策。其人存，則其政舉，其人亡，則其政息”，“故為政在人，取人以身，修身以道，修道以仁”。孔子旗幟鮮明地提出“為政以德”，后世許多人據(jù)此認(rèn)為儒家主張“人治”。今人言“人治”“法治”，猶如古人言夷夏之大防，似乎是水火不相容之兩極。荀子曰：“不患無(wú)治法，而患無(wú)治人。”康有為云：茍無(wú)其人，則雖有良法美意，亦文具空存而已。據(jù)此而言，人在歷史上的主觀能動(dòng)性絕對(duì)不容忽視。

　　在司馬光看來(lái)，治國(guó)理政的關(guān)鍵，沒(méi)有比用人更重要的了。因此他主張：“為治之要，莫先于用人。”他的觀點(diǎn)與唐太宗的“為政之要，惟在得人”一脈相承。問(wèn)題是“知人之道，圣賢所難也”，司馬光認(rèn)為，如果僅僅用口碑和聲譽(yù)作為評(píng)判人才的標(biāo)準(zhǔn)，那就很難杜絕個(gè)人的愛(ài)憎和好惡，必然導(dǎo)致賢才和庸才的混淆;如果完全用政績(jī)來(lái)考量，又很難杜絕一些人的弄虛作假。所以他說(shuō)，“是故求之于毀譽(yù)，則愛(ài)憎競(jìng)進(jìn)而善惡渾殽;考之于功狀，則巧詐橫生而真?zhèn)蜗嗝?rdquo;。

　　那究竟該怎么辦?

　　還是應(yīng)該相信制度建設(shè)的力量。就宏觀層面的制度設(shè)定而言，柳宗元在其名作《封建論》中提到一個(gè)很有意思的現(xiàn)象：秦“有叛人而無(wú)叛吏”，秦之亡，“非郡邑之制失也”;漢則“有叛國(guó)而無(wú)叛郡”，反而更說(shuō)明秦之廢封建設(shè)郡縣之高明;唐時(shí)則“有叛將而無(wú)叛州”，說(shuō)明郡縣制的設(shè)立可謂萬(wàn)世法。但是唐之痼疾在于藩鎮(zhèn)割據(jù)、尾大不掉，其出發(fā)點(diǎn)本是為了加強(qiáng)對(duì)基層郡縣政權(quán)的督察管理，結(jié)果卻如錢穆先生所言：“中央的監(jiān)察官變成了地方行政官，這是一大缺點(diǎn)。而由軍隊(duì)首領(lǐng)充當(dāng)?shù)胤叫姓组L(zhǎng)，則更是大毛病。唐之崩潰，也可說(shuō)是即崩潰在此一制度上。”

　　歐陽(yáng)修在修《新唐書(shū)》時(shí)就指出：“(唐之官制)蓋其始未嘗不欲立制度、明紀(jì)綱，為萬(wàn)世法。而常至于交侵紛亂者，由其時(shí)君不能慎守，而徇一切之茍且。故其事愈繁而官愈冗，至失其職業(yè)而卒不能復(fù)。”歐陽(yáng)修指出了一個(gè)制度建設(shè)的規(guī)律：恰恰是制度的制定者對(duì)制度造成了無(wú)以復(fù)加的破壞。歷史何以至此?顧炎武的高論可以看作是對(duì)歐陽(yáng)修上述觀點(diǎn)的注解，他在《日知錄》中說(shuō)：“前人立法之初，不能詳究事勢(shì)，豫為變通之地。后人承其已弊，拘于舊章，不能更革，而復(fù)立一法以救之，于是法愈繁而弊愈多，天下之事日至于叢脞，其究也眊而不行，上下相蒙，以為無(wú)失祖制而已。”前人立法其實(shí)就不是盡善盡美，留有隱患，后人因循守舊，不敢徹底揚(yáng)棄，只能補(bǔ)丁上面摞補(bǔ)丁，甘作裱糊匠，最后的結(jié)果就是睜著眼睛說(shuō)瞎話，還覺(jué)得問(wèn)心無(wú)愧。

　　宋代要汲取唐之教訓(xùn)，所以“國(guó)家因唐五代之極弊，收斂藩鎮(zhèn)之權(quán)盡歸于上，一兵之籍，一財(cái)之源，一地之守，皆人主自為之也。欲專大利而無(wú)受其大害。遂廢人而用法，廢官而用吏，禁防纖悉，特與古異”，這樣做貌似對(duì)癥下藥、防微杜漸，但實(shí)際實(shí)行下來(lái)，卻出現(xiàn)了“人才衰乏，外削中弱，以天下之大而畏人，是一代之法度又以使之矣”。(宋·葉適《水心別集》)在葉適看來(lái)，宋代的“外削中弱”蓋由其國(guó)家制度設(shè)定而導(dǎo)致。至于他所說(shuō)的“人才衰乏”問(wèn)題，葉適還作了進(jìn)一步的分析：“今內(nèi)外上下，一事之小，一罪之微，皆先有法以待之。極一世之人志慮之所周浹，忽得一智，自以為甚奇，而法固已備之矣，是法之密也。然而人之才不獲盡，人之志不獲伸，昏然俯首，一聽(tīng)于法度，而事功日墮，風(fēng)俗日壞，貧民愈無(wú)告，奸人愈得志”，葉適的結(jié)論是：“法令日繁，治具日密，禁防束縛至不可動(dòng)，而人之智慮自不能出于繩約之內(nèi)，故人材亦以不振”。如此看來(lái)，制度愈嚴(yán)苛，反而愈束縛住了人的主觀能動(dòng)性。制度變遷確如按下葫蘆起了瓢，總是得一利而受一害，此消彼長(zhǎng)。所以，相信制度但不能迷信制度。

　　對(duì)于人的主觀能動(dòng)性與制度的互動(dòng)關(guān)系，西晉名家杜預(yù)說(shuō)得很透，他說(shuō)：“法行則人從法，法敗則法從人。”說(shuō)到底，再好的制度都是要人去實(shí)施的。問(wèn)題是人究竟如何去實(shí)施操作選官制度。