2019年1月5日，2000名企業(yè)家同學(xué)齊聚北京國(guó)際會(huì)議中心，在這場(chǎng)年度峰會(huì)上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)成員，國(guó)家稅務(wù)局原副局長(zhǎng)（副部級(jí)）許善達(dá)為在場(chǎng)的企業(yè)家學(xué)員做了一場(chǎng)主題為《科技創(chuàng)新與稅制改革的方向》的演講。
以下為演講摘要：
科技創(chuàng)新大家要給予足夠關(guān)注。中國(guó)目前經(jīng)歷過(guò)三個(gè)階段：
改革開放40年，初期20年是第一階段三低成本經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式（三低：勞動(dòng)力價(jià)格低--社保制度未落實(shí)，從企業(yè)來(lái)看支付的勞動(dòng)力成本就是偏低的；環(huán)境價(jià)格低--污染排放標(biāo)準(zhǔn)層次不齊，很多企業(yè)排放污染物達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將自身的成本轉(zhuǎn)移到社會(huì)上去；資源價(jià)格低—礦產(chǎn)、土地等價(jià)格比較低）。這是我們這20年發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)，一方面是我們自己的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，同時(shí)也吸引了很多外國(guó)的企業(yè)，這些外國(guó)的企業(yè)主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)，這樣的企業(yè)來(lái)中國(guó)投資是看中這三低的模式。這個(gè)發(fā)展階段我們?nèi)〉昧司薮蟮某煽?jī)，經(jīng)濟(jì)得到了很大的提升，成效很大收獲很大，同樣付出的代價(jià)也比較大。我們需要解決環(huán)境污染問(wèn)題，解決這些問(wèn)題將來(lái)付出的成本也比較高。
第二階段是從2008年出現(xiàn)了世界金融危機(jī)開始?！对S善達(dá)說(shuō)供給側(cè)改革》書中講述了世界金融危機(jī)時(shí)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策中出現(xiàn)的一場(chǎng)爭(zhēng)論。2007年底我們認(rèn)為貨幣流動(dòng)過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快。所以2007年底中央實(shí)行雙緊政策（財(cái)政貨幣雙緊），事實(shí)上那時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行萎縮的跡象。2008年7月經(jīng)濟(jì)走勢(shì)日趨明朗，雙緊政策改變，增加了4萬(wàn)億投資（1萬(wàn)億財(cái)政撥款+其余銀行放貸，實(shí)際超10萬(wàn)億）進(jìn)入市場(chǎng)，因此控制住了世界金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)下行得以控制，市場(chǎng)情況轉(zhuǎn)好，2008年- 2012年左右都是通過(guò)提高杠桿率擴(kuò)大投資來(lái)發(fā)展。隨后這樣的發(fā)展遇到了障礙，每再投資一個(gè)億下去，增加的GDP減少、增加的投稅收減少、增加的就業(yè)減少、增加的企業(yè)利潤(rùn)減少等，產(chǎn)能過(guò)剩是第二階段的結(jié)果。
第三個(gè)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，高速度轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的供給側(cè)改革，其核心是提高經(jīng)濟(jì)的科技含量。去產(chǎn)能是解決困境，提高經(jīng)濟(jì)科技含量是關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候市場(chǎng)比原來(lái)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行時(shí)市場(chǎng)需求萎縮，供給能力會(huì)遇到嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品服務(wù)提高科技含量才是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心。產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量不見得要多，但是價(jià)值要增加，被淘汰的是技術(shù)落后的企業(yè)。這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)至少兩三年時(shí)間。
美元對(duì)世界貨幣仍會(huì)保持升值狀態(tài)，港幣匯率對(duì)進(jìn)出口影響非常大。匯率（不要破7）和外匯儲(chǔ)備（不要低于3萬(wàn)億）是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)參數(shù)，我國(guó)政府需要穩(wěn)住這兩個(gè)指標(biāo)。中美貿(mào)易戰(zhàn)將在3月2日之前達(dá)成協(xié)議，商務(wù)部持樂(lè)觀態(tài)度。中美之間協(xié)議的達(dá)成對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定起到很大的作用。中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)下行，供給側(cè)改革、去產(chǎn)能等政策已經(jīng)在發(fā)揮作用，而且將持續(xù)下去。
第二點(diǎn)我想講一下財(cái)稅政策改革。
從十八屆三中全會(huì)的財(cái)稅改革頒布以后，關(guān)于國(guó)家宏觀稅高不高的問(wèn)題開始有爭(zhēng)論。2016年7月份，領(lǐng)導(dǎo)層決定中國(guó)宏觀稅需要降低。每個(gè)國(guó)家的財(cái)政支出需求不一樣，所需要資金就不同，所以不可與其他國(guó)家的財(cái)稅政策相比。
稅制反應(yīng)各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)體稅負(fù)偏重，吸引不來(lái)投資，稅源萎縮。美國(guó)減稅對(duì)全球各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的影響非常大，大大提高了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)稅收政策使得美國(guó)海外利潤(rùn)回流美國(guó)，此部分稅收回流后會(huì)進(jìn)入科技領(lǐng)域。
技術(shù)的發(fā)展對(duì)未來(lái)的改變無(wú)法預(yù)料，這也就是美國(guó)對(duì)于中國(guó)2025制造計(jì)劃加以阻攔的原因。對(duì)華為的打壓也是因?yàn)槿A為的技術(shù)在世界上處于領(lǐng)先的水平。我們的2025也是高端技術(shù)水平的要求。國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新要重新的定位，科技是第一生產(chǎn)力，科技也是財(cái)力分配的第一要素。蘋果公司生產(chǎn)的手機(jī)不多，但是其他所有手機(jī)生產(chǎn)商的利潤(rùn)還不如蘋果公司，因?yàn)樘O果公司是靠專利來(lái)賺錢。一個(gè)企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)源要更多的來(lái)源于科技，科技不僅是創(chuàng)造財(cái)富的第一生產(chǎn)力，科技還是分配財(cái)力的第一要素。我國(guó)現(xiàn)在這一方面還有一定差距，我們?cè)诤暧^降稅方面已經(jīng)采取了幾項(xiàng)政策：1. 營(yíng)改增，總體上營(yíng)改增政策減稅的措施基本上落實(shí)到位；2.營(yíng)改增以后增值稅的征收率比營(yíng)業(yè)稅高；3. 留抵稅款改為退稅，2018年全國(guó)已經(jīng)解決一千多億，預(yù)計(jì)在5-10年間完成等，這些已經(jīng)是國(guó)家已經(jīng)決定的，現(xiàn)在正在落實(shí)當(dāng)中。
現(xiàn)在爭(zhēng)議爭(zhēng)議最大的是社保制度，我國(guó)的社保制度是上個(gè)世紀(jì)末建立的，但是社保繳費(fèi)率偏高，從2017年在逐步減低，但是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼率已經(jīng)上萬(wàn)億。依靠現(xiàn)在的財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)法降低繳費(fèi)率，后出臺(tái)幾項(xiàng)政策：劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本來(lái)填補(bǔ)降低繳費(fèi)率所需缺口，將分省統(tǒng)籌改為全國(guó)統(tǒng)籌，社保劃分為國(guó)有資本是一個(gè)影響非常大的政策，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與民有企業(yè)的融合，中小企業(yè)降低稅率，中國(guó)中小企業(yè)的制造商和服務(wù)商能借鑒德國(guó)的模式，與合作商能建立產(chǎn)權(quán)聯(lián)系。央企的國(guó)有資本劃分比較困難，這項(xiàng)改革的難度比較大。降低繳費(fèi)率的方向確定，仍需一段時(shí)間觀察與實(shí)現(xiàn)，需要逐步進(jìn)行。
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